直擊6類突出問題 大氣污染防治法執(zhí)法檢查交出答卷

十三屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議于7月9日開幕，會(huì)議聚焦大氣污染防治，并審議了大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告。會(huì)議指出，新修訂的《大氣污染防治法》實(shí)施兩年來成效顯著，但各地在貫徹落實(shí)中仍存在6大突出問題。

今年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。

值此背景下，5-6月，大氣污染防治法執(zhí)法檢查組分赴河南、內(nèi)蒙古、山西、陜西、山東、河北、安徽、江蘇等8省區(qū)，深入26個(gè)地市開展執(zhí)法檢查工作，委托其他23個(gè)省份人大常委會(huì)開展自查，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查全覆蓋。

全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的重中之重，目的是通過法律實(shí)施監(jiān)督，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。

那么，“史上最嚴(yán)”的《大氣污染防治法》實(shí)施兩年多效果如何？大氣污染防治法執(zhí)法檢查工作推進(jìn)如何？7月9日，在十三屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組審議了關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱：報(bào)告)，并介紹了近年來大氣污染防治法實(shí)施的總體情況。

資料顯示，我國的《大氣污染防治法》最早于1988年6月1日起實(shí)施，2015年新修訂的《大氣污染防治法》自2016年1月1日起施行。而在“最嚴(yán)”《大氣污染防治法》的護(hù)航下，我國依法推進(jìn)大氣污染治理工作力度不斷加大，全國空氣質(zhì)量有了“質(zhì)”的提升。

報(bào)告指出，2017年，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%。

與此同時(shí)，黨的十八大以來，中央財(cái)政加大資金投入，5年累計(jì)安排大氣污染防治專項(xiàng)資金528億元。各相關(guān)部門分工協(xié)作、共同發(fā)力，出臺(tái)20余項(xiàng)價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，支持大氣污染防治工作順利開展。

但通過兩個(gè)月的執(zhí)法檢查，一系列問題也相繼暴露出來：結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出、部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后、大氣污染監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位、重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力、執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強(qiáng)、法律責(zé)任不落實(shí)。

其中，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后和缺乏部分配套法規(guī)主要體現(xiàn)在，上世紀(jì)九十年代的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)仍在施行，274個(gè)地級(jí)市僅出臺(tái)14件大氣環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，關(guān)于排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟以及機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度沒有落實(shí)……

大氣防治作為一個(gè)民生問題，沒有標(biāo)準(zhǔn)或是標(biāo)準(zhǔn)過時(shí)，就談不上什么監(jiān)管，這是一個(gè)很嚴(yán)重的問題。對(duì)此，不少常委會(huì)委員指出了進(jìn)一步健全配套法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系和加強(qiáng)地方性立法的必要性，建議要根據(jù)當(dāng)前我國國情制定更為嚴(yán)格的大氣污染標(biāo)準(zhǔn)體系。

而重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力具體包括：工業(yè)污染控制力度不夠、民用散煤污染控制不力、機(jī)動(dòng)車污染和油品質(zhì)量監(jiān)管不到位等。

另外，報(bào)告還點(diǎn)名了新納入大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的汾渭平原：汾渭平原近年來PM2.5濃度不降反升，2017年汾渭平原PM2.5年平均濃度為68微克/立方米，采暖季PM2.5平均濃度為100微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例均值為50.6%，在全國排位靠后。