直擊6類突出問題 大氣污染防治法執(zhí)法檢查交出答卷

十三屆全國人大常委會第四次會議于7月9日開幕，會議聚焦大氣污染防治，并審議了大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告。會議指出，新修訂的《大氣污染防治法》實施兩年來成效顯著，但各地在貫徹落實中仍存在6大突出問題。

今年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。

值此背景下，5-6月，大氣污染防治法執(zhí)法檢查組分赴河南、內(nèi)蒙古、山西、陜西、山東、河北、安徽、江蘇等8省區(qū)，深入26個地市開展執(zhí)法檢查工作，委托其他23個省份人大常委會開展自查，實現(xiàn)了執(zhí)法檢查全覆蓋。

全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書強調(diào)，把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的重中之重，目的是通過法律實施監(jiān)督，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍天。

那么，“史上最嚴”的《大氣污染防治法》實施兩年多效果如何？大氣污染防治法執(zhí)法檢查工作推進如何？7月9日，在十三屆全國人大常委會第四次會議上，全國人大常委會執(zhí)法檢查組審議了關于檢查大氣污染防治法實施情況的報告(以下簡稱：報告)，并介紹了近年來大氣污染防治法實施的總體情況。

資料顯示，我國的《大氣污染防治法》最早于1988年6月1日起實施，2015年新修訂的《大氣污染防治法》自2016年1月1日起施行。而在“最嚴”《大氣污染防治法》的護航下，我國依法推進大氣污染治理工作力度不斷加大，全國空氣質(zhì)量有了“質(zhì)”的提升。

報告指出，2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域細顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%。

與此同時，黨的十八大以來，中央財政加大資金投入，5年累計安排大氣污染防治專項資金528億元。各相關部門分工協(xié)作、共同發(fā)力，出臺20余項價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策，支持大氣污染防治工作順利開展。

但通過兩個月的執(zhí)法檢查，一系列問題也相繼暴露出來：結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出、部分配套法規(guī)和標準制定工作滯后、大氣污染監(jiān)督管理制度落實不到位、重點領域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力、執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強、法律責任不落實。

其中，環(huán)保標準制定工作滯后和缺乏部分配套法規(guī)主要體現(xiàn)在，上世紀九十年代的環(huán)保標準仍在施行，274個地級市僅出臺14件大氣環(huán)境保護地方性法規(guī)，關于排污許可的具體辦法和實施步驟以及機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回制度沒有落實……

大氣防治作為一個民生問題，沒有標準或是標準過時，就談不上什么監(jiān)管，這是一個很嚴重的問題。對此，不少常委會委員指出了進一步健全配套法規(guī)、完善標準體系和加強地方性立法的必要性，建議要根據(jù)當前我國國情制定更為嚴格的大氣污染標準體系。

而重點領域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力具體包括：工業(yè)污染控制力度不夠、民用散煤污染控制不力、機動車污染和油品質(zhì)量監(jiān)管不到位等。

另外，報告還點名了新納入大氣污染防治重點區(qū)域的汾渭平原：汾渭平原近年來PM2.5濃度不降反升，2017年汾渭平原PM2.5年平均濃度為68微克/立方米，采暖季PM2.5平均濃度為100微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例均值為50.6%，在全國排位靠后。